关注农村食品安全

曹金明

俗话说：“民以食为天，食以安为先。”

食品安全问题一直是我们关心的热点问题。去年，安徽阜阳劣质奶粉事件、四川猪链球菌引发大规模食物中毒事件以及近段时间一系列食品安全案件，促发了全社会对食品安全、尤其是农村消费安全的思考，使之迅速成为全社会所关注的焦点。

据国家质量监督检验检疫总局的一项专项调查显示：目前全国有10.6万多家食品企业，其中，70%是10人以下的家庭作坊式企业，超过10%的企业无营业执照，20%属无标生产，60%以上不具备食品检验能力，近一半食品出厂不检验，25%对进厂原料不进行任何把关，60%不具备基本生产条件，难以保证食品质量安全这一系列令人震惊的统计数据，从一个侧面清晰勾勒出我国当前食品行业的现状。

2005年8月中旬。中国计量学院零点调查协会三农调研中心在我校人文社科学院的指导下赴浙江丽水缙云县壶镇镇进行了为期四天的关于农村食品安全的调研活动。

在壶镇期间，我们按照计划走访了当地镇政府、工商所与相关行政主人员座谈，从行政主管角度了解壶镇食品安全现状及相关法规等。我们还走访了当地几个食品农贸市场了解情况，与食品经营摊主和消费者进行了面对面交流。

第一天    我们一行到达缙云县壶镇镇　初步印象

经过6、7个小时的车程，我们于当天下午到达了浙江省缙云县壶镇镇。壶镇镇位于浙江省缙云县东北部，处于丽水、金华、台州三市之交点。全镇四面环山为盆地状分布，总面积107平方公里，所辖83个行政村，7个居委会，人口5.6万。

当天下午我们实地了解了当地情况并做了相关准备工作。

壶镇四面环山，坐落在盆地中央。小镇带给我的第一印象是古朴和现代交织在一起的繁忙。在繁华的小镇上，沿路两侧店铺林立，我们首先注意到的是其中几家主要经营食品超市、便利店。在几个主要经营食品的超市里走访我们得到了比较乐观的信息。大部分超市都是镇上的“放心店”，营业证照齐全，员工按照规定穿着工作服上岗。我们随意抽取了货架上几种商品，仔细观察其货物产地、生产日期、原料、重量价格均没有发现问题。在这里购物的人们告诉我们，相比农贸市场，他们还是对超市比较放心。这种品牌超市的经营模式加强食品销售的责任意识，以坚决杜绝假冒伪劣商品，给消费者提供一个安全放心的购物、饮食环境，营造全社会食品安全良好氛围。

在接下去的几天中，我们将走访有关部门、进社区、下乡镇，向当地居民了解有关食品安全的现状，对当地的食品安全建设情况做一个全面的了解。

    作为本次调研的第一天，我们得到的是让人乐观的信息，了解了壶镇镇相关政府部门的办公地点、机构设置，为接下来活动的顺利进行打好了基础。

第二天    与当地相关部门座谈

由于壶镇是缙云县所属的下级行政区，没有设立单独的卫生检疫部门，据了解，镇上有关日常针对食品安全的管理职责分配到了工商所。因此，我们率先走访了壶镇工商所的有关负责人。

访问期间，工商所负责人介绍了当地食品安全现状。我们了解到，近两年来，壶镇根据国务院有关规定、浙江省关于加强食品安全的意见开展了食品安全宣传活动。各村纷纷建立食品安全监测点，各农贸市场、超市建立了放心店。立案查处了以毒大米案件为典型的一批涉及食品安全的案件。

为落实开展农村放心店工程，确实提高农村消费安全水平。2005年8月3日，壶镇工商所在壶镇镇政府的主持下，联合缙云县消费者协会及食品监督、技术监督部门对壶镇镇辖区内的76个村的农村消费监督员、联络员举办了“消费维权进农村”动员培训大会。各部门的工作人员对如何鉴别安全食品及如何进行消费维权等农村消费者关心的问题进行了讲解。并宣布了壶镇镇第一批76家“放心店”名单。会后，缙云县消协对六个消费维权监督站进行了授牌。

另据了解，壶镇工商所认真落实农村“放心店”工程，已在壶镇周边的5个乡镇建立了“放心店”47家。此次在壶镇镇区内开展“放心店”工作，将使“放心店”在壶镇工商所辖区内的所有乡镇开花结果。

工商行政管理部门在构建农村食品安全体系中起到以下作用：
    1、做好食品安全宣传工作，提高农村地区广大经营者、消费者的食品安全意识。
    2、发挥部门职能作用，做好流通领域食品安全监督管理工作。
    3、发挥协调配合作用，整合执法资源。

     从政府部门得到的消息，可见壶镇镇针对农村食品安全问题防范的很严密。我们决定明天进入食品消费市场实地调查。

第三天 深入街道社区农贸餐饮市场  发现问题

今天我们的任务是深入当地食品市场并与当地居民接触。街边无证经营（至少是没有按规定摆放相关证件）的小吃店很多。在街边随便一间小屋都有可能成为小吃店，有些靠近汽车站的小店专门针对流动人口。
    下午的时候，我们来到镇上的街边几家小吃店观察暗访，这些小摊既没有消毒设施，更没有卫生许可证，有些卤制品没有任何防护措施的悬空挂着。昏黑狭窄的小屋里热气蒸腾，几个铝盆和木桶里盛放着加工或未加工过的成品或半成品。原料中的生熟制品没有明显的分开存放，饭菜和原料都无遮无盖地暴露在尘土和苍蝇之下。我们随即要了一份炒面，只见店主从盖着一块黄布的盆里取出一些先前煮熟的面条拿去加工。在30多度的高温下，面条、米饭等熟食就是这样存放的。将近傍晚，附近人们陆续来到了小店里，店主油腻腻的双手一边收钱，一边给人们炒菜盛饭，还不时的翻弄火炉里的煤炭，在这里也没有看到给餐具消毒的设施，碗筷直接摆放在裸露的木板上，店主便从身边木板上拿起碗筷盛饭，而碗筷的消毒措施仅仅是简单的洗涮一下，涮完了继续盛饭给下一为顾客。刷锅水、油渣一般随手倒在门前看似一条下水道的地方，附近地面上敞着暗黑油亮的污渍，上面飞舞着很多苍蝇，一股异味扑鼻而来。这一切都极有可能引起疾病的交叉感染。这些小店往往无证无照，卫生条件差，但由于价格低廉，专门针对农村餐饮市场，而且周围人对这种小吃店很放心，所以在农村很有生命力。

在镇上的两个农贸市场上是一片繁荣的景象，货物种类十分丰富。通过与前来购物的人们攀谈我们了解到农村食品消费市场管理问题很多。
    我们感觉到农村食品安全意识淡薄。虽然随着国家对食品安全整治力度加大，人们从各种渠道获得相关食品安全的信息量也明显增加，广大农村消费者普遍能够意识到食品安全卫生的重要性。但这种重要性表现出来的大多是农民仅仅知道“吃的东西很重要”，而缺乏相关的食品安全方面的知识。在镇菜市场一位前来购物的村民说，他们买东西挑的很仔细，但是这种“仔细”仅仅是比较不同摊位货物的价格、颜色、大小，而并不关心食品的加工环境如何，在加工过程中是否添加了色素、过量食品添加剂等稍微专业的问题，更不知道如何辨别，根本就没有考虑到或很少考虑到这里的销售的食品是否符合国家标准，不合乎生产和食用规则的食品是否会对身体造成损害。

第四天  总结几天的调研情况

近几年，各级政府对食品安全问题越来越重视，不断加大市场准入力度，城区食品卫生情况得到了很大改善，管理也越来越走向规范。然而对于广阔的农村来说，由于点多面广，食品卫生却还存在着诸多问题。主要表现为：

    农村地区食品市场的特点及监管工作中的矛盾，农村地区食品市场呈现以下特点

1、农村人口多，受经济收入及消费观念的影响，农村消费者食品安全意识薄弱，安全隐患相对较多。

2、配送方式落后，进货价格成为经营者进货的主要考虑因素，食品进货渠道没有保证。

3、检测设备落后。农村有的监管部门的设备相当落后，有的甚至连检测设备都没有。不少监管人员仅凭肉眼对市场进行检查，遇上食品标志不清、不齐，未标注食品名称、厂名、厂址，没有生产日期或保质期的还看得出来，但对于食品添加剂是否符合规定，食品的成分含量是否符合要求，食品的卫生指标是否合格却没有办法检测。
    4、监管周期长。因为不少农村地处偏远，工商、质监、防疫等部门又人手紧张，导致监管周期长，有些农村食品、副食品店短则月余检查一次，长则半年检查一次。不少“三无产品”、过期食品就在这种监管空档中销到了农民手中。

农村地区食品安全存在的四大矛盾
1、农村地区地域广大与食品安全监管力量不足的矛盾。
2、农村地区食品经营、配送方式落后与该地区日益增长的食品市场需求的矛盾。
3、食品质量差、价格低与农村消费者需求间的矛盾。
4、农村地区食品安全违法行为的复杂性与目前监管手段不足的矛盾。

几年的食品安全监督管理执法实践证明，必须建立起一个符合农村地区特点的，全员广泛参予的食品安全体系才能将食品安全工作真正落到实处。对于进一步构建农村地区食品安全体系的几点设想：
    1、构建以农村群众为核心的消费者自我保护体系，断绝劣质食品的市场需求，从消费终端消除农村食品安全隐患。（1）开展多种形式的食品安全宣传活动，引导农村消费者提高食品安全意识，树立正确的消费观念，不购买、食用劣质食品；（2）加强食品安全知识宣传，使广大消费者能够辨别常见的劣质食品；（3）通过多种途径，努力增加农民收入，降低价格因素对农民购买趋向的影响，消除质次价低食品的市场。
    2、构建以经营者自律为主体的食品经营者自律体系。农村地区食品经营者包括农副产品的生产者、食品加工者、食品销售者、餐饮业经营者等，构建经营者自律体系有助于从源头消除农村地区食品安全隐患。
    3、进一步加强食品安全监管执法体系。食品安全监管从过去各部门单兵作战的模式向加强部门间协作，各部门齐抓共管的模式转变。各部门在政府的统一领导下通过联合检查、信息共享等方式整合执法资源，形成监管合力，通过对生产领域、流通领域的监督管理，严厉打击制、售劣质食品的行为，消除食品安全隐患。

农村是一个巨大的消费市场，在食品安全卫生的“链条”上，市场准入、市场监管、市场规范、食品安全意识一环也不可缺少。
    净化农村消费市场，要加大宣传力度，提高广大农民和食品经营户的食品卫生安全意识，同时食品经营者要提高诚信度，保障自己所经营的食品安全；加强对食品生产环节的监管力度，对发现的假冒伪劣食品要及时进行通告，加大对生产假冒伪劣食品的处罚，保证食品采购源头的安全；在农村要编织好“食品安全举报投诉网”、“食品安全监测网”和“食品安全监管情报网”，在农村营造一个安全卫生的食品消费环境；加大投入，改善检测设施，完善监测体系，同时工商、卫生等部门要加强协作，齐抓共管，共筑农村食品安全网。

通过这次调研活动，我们基本了解到我国农村食品安全现状，看到其中存在的问题，浙江省属我国东部沿海发达省份，对其进行调研具有一定的典型性。由此可以看出在我国经济发达地区，食品安全依然存在许多问题，依然值得我们关注。我国人口众多，区域发展不均衡，农村人口比重大，农村基础设施建设不完善，发展相对滞后。可见在我国广大农村食品安全存在的问题应该是普遍性的问题。因此加大力度针对食品安全开展持续性的整治活动应该成为各级政府工作和全社会关注的焦点。

（课题组成员：李向阳 曹金明 黄晖 施琴）