二、调查结果与分析

通过我们的实地调查和访谈，结合适当的定性定量分析，我们着重从当地挖掘出“大村庄制”模式改革过程中所存在的困难、当地的创新型做法、以及“大村庄制”的推行给新农村建设带来方方面面的影响，如何增强正面影响，消除不利因素是我们需要探讨的重点。

（一）为什么要进行村庄合并？

04年中央一号文件提出：“要积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的地方可实施并村”。浙江省委省政府在2001年提出：“在经济比较发达和交通便捷的地方，继续加大乡镇、村撤并力度，加快中心镇、中心村的形成”。 可见中央乃至地方都如此重视村镇规模调整，这必然有它们存在的道理。

面对农村现实：富阳市共有行政村611个，800人以下的村有320个，其中人口最少的只有118人。全市村均面积不到3平方公里，村庄布点零星散乱，存在基础设施滞后、功能不全、建设成本偏高、重复建设过多、利用效率低下等问题。农村大发展需要大村庄规划，要培育起一批中心村、中心镇，实现人口、产业、资源、功能的聚集，真正将村级经济做大做强。而富阳市通过村规模调整后，村数量由611个减少为287个，总数减少53％，村均人口达1787人。富阳市此次行政村规模调整对实现农业规模化、集约化生产，对政府做大做强特色产业，对招商引资加快农村发展，加速农村城镇化建设，构建社会主义新农村具有“起好步、开好头”的重要作用。

据调查，行政村规模调整的好处体现在以下方面，以富阳市富春街道为例：

     1、减少行政开支

富春街道在行政村规模调整之前有33个村，其中最大的人口比2000还要多，但最少的只有400多，同样是一副班子6个人，都要发工资，这样一来小村村民的负担就明显加重了。而通过行政村规模调整之后，把村的规模调大，这样分摊到村民头上的负担就能明显减下来，管理成本高的问题也就得到了很好的解决。

2、整合农村资源，优化发展规划

农村的土地、人力资源是推进新农村建设的最基本动力，怎样才能合理、充分地利用好这些农村资源，是统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设的根本保障。通过村庄合并，把原来单一自然村闲置的土地充分地利用起来，大力开发集体经济，从很大层面上带动了整村经济的提升。在另一方面，经过村庄合并过后所形成的新村，在发展上也有一种良性的调控效果，不仅可以优化村政的机构，而且可以在规划和发展上做得更大，产生更多的商机让人来投资，对整个新村的规划和发展都有一种很好的促进作用。

3、拓宽村干部选配空间，优化村级领导班子

在没有并村前，村支两委的选举都是从单一的一个自然村中产生，而经过并村过后，拓宽了选举范围，村支两委干部的选配空间也得到了加大。管理层面上，村政变大了，对村支两委干部的各方面要求都要得到相应的加强，这自然要要求一批综合素质好、办事能力高的新一代村领导班子。这样就可以达到优化村级领导班子的作用，从而对整村的发展起到非常好的促进效果。

4、 增强乡镇调控力度

行政村的规模小、数量多、布局散严重制约了各项村政事业的发展，在没有并村前，政府都是一盘散沙抓，这样常常会产生抓不好，还漏掉的不良现象。经过村庄合并，情况就大不一样，一个角度，政府可以采用“集中制”原则对并村后形成的新村单一把握，实施规模发展。另一个角度，采用“整体制”原则向所有新村开展，再层层推进，最终实现规模发展。通过这样的整合，政府的调控力度得到了减轻，同时还产生很好的调控效果，良性的循环效应也就体现了出来。

（二）村庄合并对村支两委选举带来的新变化

1、村庄合并有利于选配出强有力的村级领导班子。

随着市场经济的发展，农村人才大量外流，外出务工、做生意的比比皆是。以大源镇原金子坊村为例，该村本来就不大，又因为村里的年轻人都外出打工或做生意了，现在的金子坊已经成了空心村。这样对于金子坊的村民来说要想选出一批优秀的领导班子就显得有些力不从心了。而现在，金子坊与春一村、杨家村合并之后，通过人力资源的整合，为新一届领导班子的选举提供了更广阔的选择空间。

2、部分地方村委选举出现了新问题

虽然村庄合并有利于配强村领导班子，但是村民们第一次面对这样新的

选举环境时，出现问题又是不可避免的.村庄合并之后，由于村与村、干部与群众之间的磨合期较短，彼此不平衡心理、排斥心理较重，容易形成任选原人当干部的倾向，村可能导致选票分散。特别是大小村合并的，因小村选民数量少，有可能使小村的选民无一当选，给新一届村委会以后的工作开展带来难度。  

访谈一：

在我们的实地调查所做的访谈中，42岁的刘阿姨向我们介绍了她们村的一些情况。在她看来：村支两委领导班子是推动一个村较大发展的强大动力，如果村委出现问题，管理层面肯定会出问题，这样的话，问题就反映出来了，领导班子整体变得松弛，村里的事情无人问津，这样新村是肯定搞不好的。就拿我们现在的村做比较，没有并村前，整个村的卫生情况很好，村里有专门的卫生负责人，每天坚持打扫卫生；现在通过新一届村委的选举后，我们原村村支两委一个都没选上，所以村里卫生情况也发生了很大的变化，整体变得很差。究其原因就是我们村没有了以前的村委，再加上新一届村委对我们村的情况又不了解，与村民之间存在很大的隔阂，所以开展工作上很难下手。

像这位阿姨说的原村村委全数落选的情况，在个别地方还是存在的。这样一来，新村开展工作就更难了：落选的心里不平衡，当选的工作展开又很不容易，而私下调节又欠公平，。要解决工作开展难的问题、减轻工作压力，新村村委就必须在短时间内磨合原有各个村的村民，用实际行动打消村民对不同村村委的疑虑，从根本上释放村民普遍认为“自己村的才是自己人”的枷锁，这是合并后的首要任务。

拉近干群关系，需要村委树立起为村民服务的意识。让我们感受最深的是大源镇稠溪村副书记的一句话：在我们村当干部的其实就是一种奉献。稠溪村领导差不多每人都在村外办有自己的企业，他们差不多都奔波于企业和“大家”之间。在当“领导”的微薄薪水和企业巨额利润的鲜明对比之下，明眼人一看就知道，他们在村里能图个什么呢？还不就是一种奉献。更有甚者，现在村里的董书记，去年还曾因为有一段时间全身心心投入村庄规划建设而导致自家企业产值猛跌的情况。

除此之外，干部要做到德才兼备，有权威。干部要有权威，一要廉洁；二要懂行。廉洁才有权，懂行才有威。一个村要健康稳定发展，干部要做到三条：一、要有自主权；二、要有自知之明；三、要有高度的事业心；同时工作中要注意三靠来调动群众积极性：靠教育调动群众积极性，靠上级政策调动群众斤积极性，靠模范行动调动积极性。

3、村庄合并后村委的担子更重了。

几个村的融合，必然要精简相当一部分村支两委干部，而合并过后的村政所产生的村支两委干部自然是要要求综合素质好、业务水平高的新一代村委领导班子。成功地选出新一届强有力的领导班子是合并过后新村村民们最期待和最希望看到的结果。另一方面，新村委又肩负着新村的规划重任，原来三个村的村务工作都要交给合并后的一副班子身上，需要更好地统筹全局。加上村里刚合并后事务繁多，村里很多事情都需要慢慢地去了解磨合。可以说，第一届村委的工作成绩直接关系到村民对村庄合并的态度，所以村委肩上的担子自然就轻不了了。

（三）村庄合并对原自然村资产处理带来的影响

村庄合并过程中如何处原自然村资产，这是村庄合并过程中村民最关心的问题，因为这涉及到村民的最切身利益。从我们对村民的调查数据显示也正是如此。

所以处理好村资产问题，这直接影响到村民对村规模调整的态度，直接关系到新村的和谐稳定发展。

上级对处理村资产归属问题有明确的政策指导。富阳市在此次村规模调整过程中，把处理好村资产问题放到了工作的重心。各乡镇街道办都直接出台了村资产处理的有关政策。以富春街道为例，资产处理有四大原则：

A、政策稳定原则，三个不变：原村里和农户及有关单位签到户订的农村土地、以及各行业承包合同继续履行不变；原村已经分包到户的农田、山林、果园、

水面等仍然按原定政策不变；上级部门制定的有关优惠政策保持不变。

B、因村制宜原则。从实际出发，根据不同情况确定不同的处置方案。两种方案：

方案一：直接全额融合法。原各村之间集体资产数量和质量基本接近，或者虽有差异但可以通过资源配置实现优势互补的，可以在尊重民意的基础上，把原各村的集体资产和财务由新村直接全额融合在一起统一核算。原各村的债权、债务也随之转移，由调整后的新村承担。

方案二：承认差别融合法。原各村之间集体资产的数量和质量以及村民福利等待遇差异较大，且难以通过资源配置实现优势互补的，可综合原各村实际确定一个基数，基数内的净资产合并归新村所有。超过基数部分，由新村挂账记在原各村名下，用于原村集体公益事业建设和社员社会保障。在计算基数时，资源性资产、道路、桥梁以及公益设施等不能变现的资产应予以剔除。

C、尊重民意原则.凡涉及资产融合的重大事项，充分尊重村经济合作社的资产所有权和财务管理自主权，尊重社员的意愿，需按照民主集中制的原则，经社员代表民主讨论决定。刚才所讲的二种集体资产处置方案，不论采取何种方案，都要充分尊重民意，由社员代表会议民主讨论通过，经街道办事处审核同意，报市村级集体资产处置指导组批准后实施。同时，方案要向群众公布。

D、发展壮大集体经济原则.要以富民强村、发展生产力为目标。

不变也是一种创新，政策的第一条：三个不变原则，有效处理了村民与原行政村之间的资产起着，这对稳定民心起着重要的作用。第二条因村制宜原则，在尊重民意的基础上，同时采用两种村集体资产处理的创新性做法，既可以对有条件的村实行完全意义上的村庄合并，又可以对短时间内不可能完全融合的村提供一个磨合的契机。这些政策对于富阳此次安定平稳地度过村庄合并初期，确实是功不可没。除此之外，富阳在合并后的新老村集体资产管理上更是做的滴水不漏：原行政村每村设一名报账员，把老村的账统一记到镇里。但即便如此，还是难以打消村民对村资产的忧虑，特别是对村集体资产的担心。

     访谈二：

    在我们实地调研过程中，曾对村里一位姓杨的叔叔做过一次访谈.当问及他对村庄合并的态度时.杨叔叔认为,“村庄合并是上级的政策,就我个人而言,我还是觉得不合并好”.究其原因,他表示, “村庄合并别的变化我都觉得无所谓,但就是对村集体资产如何处理放心不下.以前小村的时候大家很放心,毕竟大家都是一个村的.现在老村的资产都归新村管理了,再加上新村村委也不熟悉,所以总感觉放心不下.”当问他是否知道“村账镇管”(老村设有一名报账员,老村现阶段的收入支出都要统一记在镇或街道的账本里,镇或街道起监督与管理的作用)时,杨叔叔说, “这是知道的,老村的钱现在虽然还是属于老村所有,但用起来就没有以前那么方便了,假如我们老村要用钱的时候,新村村委不批准,那属于我们老村的钱也就没什么意义了.”

 其实,在我们实地调研过程中还发现,很多村民的想法都与上面说的这位叔叔类似.但从另外一个角度讲,我们认为富阳市在此次村规模调整过程中,对村资产处理问题已经投入了很多精力,而且已经做得相当不错了.但还是有很大一部分村民对村资产处理存有不信任态度,这究竟是为什么呢?

我们认为原因有二: 一是村里宣传力度不够。上级的政策是正确的，村里的思路也是好的，但村民要是不知道不了解上级政策，那么再好的政策也是难免要出问题的。政府村委采取某种政策措施，是着眼于长远目标。而在这点上很大部分村民是看不到的，他们只知道如果某些措施会损害他们的眼前利益，他们就会抵触。所以宣传在稳定民心，在政策落实上就显得尤为重要了，因此我们的干部应该在这方面多做一些工作，对村里以及上级的政策要进行最大力度的宣传，要尽最大的努力争取更广泛的统一战线。民心统一，工作才能最快最好地进行，与此同时宣传还可以加强村民对村委的监督。二是村民本身的局限性。在很多村民的眼里，村里的事那只是村干部的事，我们不知道，也没必要知道。可当谈到某些措施不见得维护了他们的利益时，他们又会义愤填膺，这是村民的局限性，对普通村民来说也是一种理所当然，这一点在短时间内又是无法改变的。                      

现在绝大部分新村在处理村资产问题上都是采用“差额融合法”，也就是说老村有部分资产由新村挂账记在老村名下。但现阶段的问题是：基本上的老村集体经济都处于赤字状态，在这样的情况下，在一定的时间内，老村对于赤字也是无能为力的，把帐记在老村名下也没有任何实际意义。这样一来，从理论上讲，如果老帐消不了，那么新村的差额融合就一直存在，也就一直无法做到村与村之间真正意义上的融合。再者，如果每个老村都是赤字，又都处于无法消去的尴尬境地，而新村为了谋求真正意义的融合，唯一的办法或许就是滚大赤字小的老村，进而平衡村之间的赤字，再实现融合，这样就形成了一种极为负面的影响。

（四）村庄合并对做强村特色产业，实现农民增收带来的影响

村庄合并有利于减少行政开支，增强上级调控力度，从这个意义上讲对村民个人来说并没有太大的好处。然而村庄合并不仅要做到有利于上级管理，更要利于改善农村人居环境，最主要的是有利于实现农民增产增收，从根本上减轻农民负担。从某种意义上讲,这才是村民认同村庄合并的最主要原因.

在此次村规模调整中,富阳市在考虑原行政村的地域,人口等基本条件外,还考虑到了原村与村之间的产业结构.因此,村庄合并之所以有利于农民增产增收,主要归功于两点:一、村庄合并有利于主产业相同的村形成规模优势,打响品牌，提高农产品价格，从而实现农民赠收;二、村庄合并有利于减少重复建设带来的浪费,间接实现农民增收;三,村庄合并有利于形成新的产业,给农民增收带来新的增长机会.

     访谈三：

“现在的拔山是由以前的农林,拔山和新联三个村合并而成的,”村委朱叔叔把手指向窗外向我们介绍说, “看，山坡上（坡度很高），田里种的都是茶叶，我们三个村的村民最主要收入都是靠采茶。新村之所以要取名拔山，就是因为原来的拔山村茶叶比其他村更有名气，他们在合并之前就有‘拔山高峰’这样的品牌了。我们村现在合并之后，农林和新联也开始用“拔山高峰”这个品牌了。这样，村里茶叶的价格就明显上了一个档次，跟以前相比，虽然种的茶叶还是跟以前一样多，但这个收入可就大有不同了.”

   从朱叔叔那里我们还了解到，以前每个村都想搞自己的茶叶市场，所以村跟村之间协调不好闹矛盾，现在村庄合并之后可就不一样了，大家都是一个村的，市场问题就可以得到解决了。原来的拔山村建有一个很大的炒茶基地，是村里用来租给村民的，这样可以扩大村制茶业的影响力，形成规模效应。

    像拔山村这样村庄合并之后通过打响农产品品牌，或者通过产业化来带动农民增收的例子在富阳还有很多，高桥镇的坑西村也是以茶叶为主，他们就是以茶叶产业化来带动农民增收的。除此之外，富春街道的方家井村（以石矿为主）则是得益于村庄合并之后形成规模效应，增强竞争来实现增收的。

    村庄合并后，土地，人力等农村资源得到了整合，这就有利于提升农村建设规划水平，增加新的创业发展机会，从而带动村民增收。以大源镇稠溪村为例，稠溪村是由原来的春一，杨家及金子坊三个村组成的。稠溪村在通过村庄整治之后村容村貌十分漂亮，可以说是典型的世外桃源村，先后获得杭州市、富阳市“文明村”、富阳市社会主义小康村、省级示范村,杭州市社会主义新农村建设标兵村等荣誉称号。  现在村庄合并之后，新一届的村委正利用村里现有的条件忙着招商引资，利用村里优美的自然环境，发展农家乐，发展旅游经济。而不会像以前那样因为有限的资源而束缚住发展的步伐了。发展旅游经济不仅可以壮大村集体经济，更有利于带动村里第三产业的发展，实现农民增收。

（五）村庄合并对村集体经济带来的影响

村级集体经济是农村经济的重要组成部分。发展壮大集体经济是发展农村经济，为新农村建设提供物质保障的需要。

现在在浙江，一般的农村地区总是私有多，公有少。浙江杭州，GDP号称富可抵省，但就是在这样的农村地区，村集体经济也绝大多数是处于赤字状态。以富阳为例，全市合并后的287个行政村中，竟有274个负债村，比例高达95.5%；具体负债情况如下图所示：

村级债务包袱沉重，是村集体经济现状的主要表现，同时村集体负债也严重阻碍了村集体经济的发展。在村庄合并之后，富阳市加强了对集体经济的财务管理。搞好结算，确认债务。同时，也在积极拟定相关政策，给予一定的财政补助，积极化解债务，确保农村社会的安定团结。

土地资源没有得到充分利用也是制约村级集体经济发展的因素之一。受现有的土地政策制约，集体所有土地或是可支配土地较少，并且一部分资源处于荒废状态。此外，部分村只是依靠出租山林、土地获得微薄的收益，村集体所有的土地资源并没有得到充分地开发，因而获得的效益较少。

村庄合并之后，土地资源可以达到很大程度上的整合。这为集体经济的发展提供了一个更加广阔的平台。政府也将加大财政扶持力度，发展集体经济创收项目。杭州市农办、财政局已下发《杭州市扶持村集体经济创收项目资金管理办法》文件，明确每年补助50个村集体创收项目，合计安排资金310万元。另一方面，有了更丰富的资源，各个行政村可以招商引资，与其他商人共同合作开发本村资源。其中，在开发本村资源时遵循因地制宜原则，打造出属于本村的品牌。

（六）村庄合并对于新农村基础设施建设和农村人居环境建设的影响

   新农村基础设施建设和新农村人居环境建设是新农村建设的支撑，也是当前的重要工作任务。

1、基础设施是经济建设和社会进步的先决条件，具有非常重要的地位。在村庄合并之前，由于小村庄力量较为薄弱，无力单独兴建工程量大的基础设施，因而部分农村地区基础设施建设相对落后。通过村庄合并，大行政村对于基础设施建设有了整体的统一规划。同时，上级政府部门对基础建设工程也加大了投入，扩大了公共财政覆盖农村的范围。以拔山村为例，它由原来的农林、拔山、新联合并而成。拔山村拥有两座小型水库，在合并之前，水库并没有得到综合利用，各个小村村民都要自己想办法解决饮用水问体。在村民花费了财力、物力之后，饮水问题仍没有得到妥善解决。饮用水问题是一个关系民生的重要问题。合并之后，新任拔山村领导班子看到了眼前这一困难，积极工作，着力解决全村村民的饮水问题，上级部门也给予了大力的支持。  现阶段，拔山村正在综合治理水库，统一铺设自来水管道，使全村百姓都能喝上放心水，保证了村民的饮用水安全

   另一方面，拔山村还在兴建畜牧小区，计划把全村的经济畜类集中到一起。通过集中饲养，降低成本，统一管理，形成产业规模。通过这一工程的建设，既增加了农民的收益，又解决了饲养牲畜中所产生的污染问题，可谓一举两得。

  此外，村庄合并之后，在医疗、卫生设施方面，村民也得到了更多的好处。在调查当中我们了解到：

2、加强农村人居环境建设也是新农村建设的重要内容之一。中央一号文件明确指出：“治理农村人居环境，搞好村庄规划和试点。”由于调整之前富阳市许多村庄规模较小，区域狭小。生产区和生活区混杂，环境恶劣的现象普遍存在。村庄合并之后，富阳市在人居环境建设中投入了更大的资金和精力，力图改变以往那种“小而散”、“小而乱”的局面。在村庄整治过程中，各地出现了不同程度的困难，各村领导班子结合本村实际情况，探索出创新解决道路。

在对村容村貌持续整治的“百千工程”中，富阳市政府狠抓落实，在拆除违章建筑，空心村整治工作当中取得了突破性进展，村庄规划日趋合理化。

在“清洁城乡”的工作中，各行政村开展整治，保持村道整洁。同时，将村民的生产生活垃圾分开处理，使垃圾对村民生活的不利影响降到最低，村庄干净整洁，村民居住环境日益改善。

三 、“大村庄制”究竟该怎样稳步前进和发展

    社会主义新农村建设是农村改革发展的重要环节，而“大村庄制”模式的改革，适应时代的发展要求。无论如何，怎样使“大村庄制”改革模式稳步发展、顺利前进，对推进整个社会主义新农村建设、国家的基层发展都是非常重要的。对此，我们在调查和研究的基础上提出以下几点建议，以期为“大村庄制”模式改革提供参考。

（一）政府对村庄改革需要有一套积极良性的整体规划方案

1、新一届村支两委领导班子是全村的主脉，直接决定着新村的前进和发展。怎样才能够选出村民最喜欢的领导班子、能力最强的领导班子是政府在村庄改革过程中必需完成的第一步。政府需在村支两委的选拔上严格把关，选出一批综合素质高、业务能力强的领导班子来带动村政改革后的新村的发展，进一步加速新农村建设的步伐。比如，在村支两委干部的选举上，个人选拔，可采用个人自荐选职位，再通过全民选举，最后由政府相关部门领导把关，通过自我介绍达到一种双赢效果。整体选拔，村支部委员会、村民委员会、农村经济合作社为农村的三大关键部门组织，这三个部门的干部需兼职担任，这样不会造成部门成员过多，心不齐、力不足的现象。

2、一个新行政村的形成，必然要涉及到新村的环卫，如何使一个新建村的环卫良性地发展和趋于完善，这也是政府部门在村庄合并过程中需要注意的问题。新建之后形成的村庄可以采用一村一个站，一站多个岗的卫生治理模式，由专门的人员来负责和管理，实行监督式，全民参与共建和谐卫生村庄。加强对村民环卫意识的教育，在村里形成良好的环境保护意识。通过村和村民的良性互动、单村规划向整村推进，最终达到整体环卫水平提高的良好环卫体制，共同促进新建村庄环卫的发展和完善。

3、村庄改革的目的在于推进社会主义新农村建设，完善农村的发展。而完整的新农村建设必然要有一套完善、可行的规划方案。怎样才能使新的规划更完善、更有可行性，这也是相关政府部门需要着手解决的当务之急。我们认为农村改革应把握好改变我国农村现行的不合理结构和不良好状况为攻坚点，朝有利于乡村社会的民主和善治前进方向发展为主线。朝这个方向努力，农村的经济发展、社会环境等都可以在自治中寻求解决，整村建设也就得到了相应的提高，通过这样的协作和规划，村庄改革也更具条理性、更具清晰性。

（二）村庄模式的改革需因地制宜

不同自然村合并在一起，无论从经济发展程度上还是从地理环境习俗上都存在着一定的差异。不同的自然村在规划和改革上需严格按照各个自然村的特色，因地制宜地发展和改革，最终实现整村的前进和发展。我们认为：首先，从各个自然村的特色产业角度讲，把握好“优先发展、打响品牌、追求效益、赢在信誉”的特色产业理念，以单一村的特色效应拉动整村发展，最终实行整村推进，从而达到全面发展。

其次，村庄合并是社会发展后所形成的一种趋势，是经济发展到一定程度后的必然结果。不同地区经济发展不均衡以及地域的差异，严重制约着村庄合并的进程。在此，我们认为，在村庄模式的改革和推行下，需结合不同地区不同的改革因素，不可盲目的推行村庄合并，片面地追求形式改革不但会使村庄改革不能如期完善地完成，相反还会产生一种负面效应。

无论如何，“大村庄制”作为一种新型的农村改革体制，需要考虑很多的社会因素和自然条件。在“大村庄制”的前进道路上，只有综合考虑各种因素，才能在新形势下取得新农村建设中村庄合并的成功。实事求实，因地制宜是必须遵守的原则。

（三）不同小自然村资金的融合需要形成一种实效性的方案

资金问题是最基本的问题，也是村民最关注的问题。如何在资金融合上拿出一套切实有效的方案，是在村庄合并过程中必需完善的问题。当前，许多小的自然村政由于种种因素，导致了各个自然村之间的资产相距甚大，村政的合并，必然要牵涉到资金的统一，这样在资金的融合问题上自然存在分歧，相关的一系列问题随之反映出来。鉴于此，通过我们的实地调查和各方面资料、数据等的分析，提出一些方法和建议。

1、结合不同村政的地理位置、特色产业等差异，可以采用集体资产“入股”法和个人资产“入股”法，通过这样，使得不同村政的资金得以合理、妥善的利用，村民们也比较适应和接受这种资产融合方式。通过这样的处理方式，分歧少、实效性好，从而达到资金的融合。

2、结合不同村政的资产差异和负债情况不均衡，可采用“直接全额融合法”和“承认差别融合法”相结合的方法来处置不同村的资金融合问题。具体措施为：在原来各个自然村之间当集体资产数量和质量基本接近的情况下，或虽有差异但可以通过资源配置实现优势互补的，在尊重民意的基础上，把原来各个自然村的集体资产和财务由新村直接融合在一起核算。以前的各个自然村的债权债务也随之转移，由调整后的新村承担。如果原来的各个自然村的集体资产的数量和质量以及村民的福利待遇等差异很大，且难以通过资源配置实现优势互补的，可综合原来各个自然村实际确定的一个基数，基数内的净资产合并归新村所有，由新村挂账记在原来的各个自然村名下，用于原来各个自然村集体公共事业建设和社员社会保障。

资产的融合和规划，使“大村庄制”在前进过程中更加顺利的发展和完善，同时也使农村的集体经济得以合理的利用和整合。农村集体经济的妥善、合理处置是发展农村的关键一步，直接影响着农村的各方面发展，是“大村庄制”必需得以完善的一步。

如何规划和完善地使“大村庄制”模式改革更能良性的前进和发展，这是一个长久的过程，需要各方面的共同努力。但作为我国未来政改的两条双平行线之一，毫无疑问，“大村庄制”的发展必定值得观察和思考。让更多的村民接受，让更多的村民适应，是“大村庄制”模式改革的关键一步。只有综合考虑各个方面的因素，结合实际，完善整体规划部署才能使“大村庄制”从局部到整体，从试行走向完善。

四、结语

从课题的选择、实施到结题经历了将近的半年的时间，在整个研究过程中，我们本着科学的研究态度，坚持从实践出发，努力避免主观的臆想，认真地做好每一次实地调研，严谨地分析每一份问卷，在老师和许多同学的大力帮助下，最后得出了一些浅薄的见解。

经济现代化的不断发展，社会体制的格局也在逐渐地发生变化，当前形式下的我国农村改革也正在不断前进。而“大村庄制”模式的农村改革承载了更多的发展使命，是推动农村发展的一种创新。对此，“大村庄制”的发展影响着我国未来农村发展的重要因素。社会主义新农村建设的首要问题就是从体制改革着手，然后规划和整村推进，在“大村庄制”的改革潮流下，社会主义新农村建设已得到了前所未有的进步，拿东部沿海地区为例，就已经取得了非常好的良性效果，经济的发展也上升了一个层面。

社会体制的不断改革和发展是社会发展的必然结果，而新形势下的“大村庄制”模式体制改革正是在社会发展到一定程度后，产生的新农村建设方式的改革。所以我们应当清晰地认识到，作为一种政改体制，一种承载着更多新农村建设任务的“大村庄制”改革，在推进我国农村发展的进程中，是要均衡化各种社会因素，以促进其更好地前进和发展。社会主义体制下的新农村建设因“大村庄制”而以一种全新的面貌向社会呈现。

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